刘鹤的特别演讲与他20年前的“神预测”

2020-02-14 08:04:39

  

  

  来源:JIC投资观察(ID:JICTIMES)

  24日,一场特别的演讲在瑞士小城达沃斯上演——

  中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在2018年冬季达沃斯论坛上,就“中国的经济政策”作了演讲,解读了中国经济政策的顶层设计,信息量特别大。

  作为中央核心经济智囊,刘鹤首次在达沃斯发表公开演讲,成为本次论坛的核心看点之一。

  原文就不放了,和大家分享一下他演讲的主要内容,顺便聊聊刘鹤其人。

  1、一个总要求 一条主线 三大攻坚战

  中国未来几年经济政策的顶层设计是围绕中共十九大确立的目标而制定的,关键就是要实施好“一个总要求”、“一条主线”和“三大攻坚战”。

  

  “一个总要求”就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

  今后几年,中国的宏观经济政策、结构政策、改革政策、社会政策都将围绕这个总要求展开。

  这是在开放状态下探索新的发展模式,将为诸多新产业的发展创造巨大的空间,比如与消费升级相关的制造业和服务业,与新型城市化相关的节能建筑、智能交通、新能源等诸多绿色低碳产业。

  “一条主线”,就是要以推进供给侧结构性改革为主线。

  从中国的实际出发,经济发展的主要矛盾在于供给体系难以适应需求体系的变化,供求之间存在结构性偏差,需要及时调整。

  因此,通过改革提高供给体系的质量,是我们实现高质量发展的基本路径。

  供给侧结构性改革的阶段性重点是“三去一降一补”,就是在生产过剩的领域“去产能”,在房地产领域去掉多余的库存,降低过高的杠杆率,在全社会降低成本,在整个经济结构中补上公共服务、基础设施和制度性短板,全面提升供给体系的适应力和创新性。

  “三大攻坚战”,就是中国决定打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

  

  按照“木桶原理”,“三大攻坚战”就是补齐我们发展中的三个最突出的短板,从而确保全面建成小康社会。

  继续打好防范化解重大风险攻坚战。在中国经济面临的各类风险中,金融风险尤为突出。

  我们将坚持稳中求进工作总基调,针对影子银行、地方政府隐性债务等突出问题,争取在未来3年左右时间,使宏观杠杆率得到有效控制,金融结构适应性提高,金融服务实体经济能力增强,系统性风险得到有效防范,经济体系良性循环水平上升。

  需要指出的是,中国金融风险的形成有特定的国际背景,其应对也与外部市场变化密切相关,化解金融风险是稳定全球经济的重要组成部分,我们欢迎国际社会的参与和合作。

  继续打好精准脱贫攻坚战,大规模减少贫困人口。未来三年,我们的任务是基本消灭绝对贫困,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

  我们认为,这是对国民收入分配格局的重大调整,也是中国人权观的具体体现,将为全球减贫事业作出新贡献。

  继续打好污染防治攻坚战。未来三年,我们将加大污染防治力度,使主要污染物排放总量大幅减少,资源消耗强度降低,生态环境质量总体改善,绿色发展水平明显提升,重点是打赢蓝天保卫战。

  2、中国具体的开放政策

  

  首先,金融业对外开放。我们已经承诺在中国的银行、证券、保险等领域扩大开放,并在今年一一加以落实。

  我们要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,针对突出矛盾,保护产权特别是知识产权,充分发挥企业家的重要作用,鼓励竞争、反对垄断,完善宏观经济调控机制。

  我们要继续推动全面对外开放,加强与国际经贸规则对接,大幅度放宽市场准入,扩大服务业特别是金融业对外开放,创造有吸引力的国内投资环境。

  开放包容的制度安排、要素有序自由流动是经济长期增长的必要条件。

  第二,制造业、服务业对外开放。我们准备在制造业一系列行业,包括船舶、轨道交通、设备制造以及服务业一些领域加快对外开放。

  主要取消或者降低对外商投资的限制,实行国民待遇加负面清单管理模式。

  第三,保护知识产权。下一步的工作重点将进一步加大实施的力度,因为中国企业自身已经提出了强烈要求,国际社会对这个问题也高度关注。

  第四,扩大进口。去年,我们降低了187种产品进口关税的税率,从17.3%,下降到7.7%。我们还要加大这方面的工作力度,我们将有序降低汽车进口的关税。

  3、中国的经济发展对世界有重要贡献

  

  刘鹤的演讲,不仅向世界阐释了国际社会高度关注的中国经济政策走向问题,更强调了中国经济在全球发展中的重要地位。

  经过多年发展,中国已经出现了世界上人口规模最大的中等收入群体,形成巨大的国内市场,这个4亿人左右而且快速增长的中等收入群体的开放市场,将对全球的发展作出重大贡献。

  共建“一带一路”倡议源于中国,但“一带一路”建设的机会和成果属于世界,我们要通过打造互联互通的物理条件和人文环境,扩大全球有效需求,共同推动全球经济复苏。

  今年是中国改革开放40周年,刘鹤还特意为现场的外国观众解释了此间的重要意义。

  所谓改革开放40周年,就是中国于1978年开始改革开放,现在整整40年过去了。

  我们看到改革开放创造了中国经济增长的奇迹”。与此同时,最好的纪念方法就是推出新的,力度更大的改革开放的举措。

  至于这些举措是什么,中央政府正在研究,可能我们有一些措施超出国际社会的预期。

  

  还值得关注的是,刘鹤重申了“人类命运共同体”的重要价值,强调中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

  当前,世界经济回暖上行,主要经济体自国际金融危机发生以来首次实现同步增长,国际贸易和投资走出低谷,世界经济有望进入新的增长周期当然。

  在这样的关键时期,近期我们要高度关注大国货币政策的外溢性和债市、股市、大宗商品市场变化,中期要关注劳动生产率的改善和大国储蓄率的变化。

  我们看到,世界经济存在的深层次矛盾仍未解决,还面临债务高企资产泡沫、保护主义、国际和地区热点问题升级等多重风险,存在较大的不确定性。

  在这种情况面前,慎重、理性和正确的选择十分关键。面对气候变化、技术进步双刃剑和恐怖主义等全球性挑战,没有哪个国家能够独自应对。

  4、“最重要的经济智囊”

  

  2013年10月,美国《华尔街日报》刊文介绍了刘鹤。

  文章称,2013年5月,时任美国国家安全顾问的多尼伦飞往北京参加一场中美高层会晤,习近平指着自己身边一位身材高大、有着学者风度的助手对多尼伦说:“这是刘鹤,他对我非常重要。

  这样的介绍出乎多尼伦的意料,他本来并未安排与刘鹤见面。当晚,多尼伦的随行人员与刘鹤在人民大会堂预订了一个会议室,双方在会面期间都做了笔录。

  这篇文章被国内媒体争相转载,使刚上任中财办主任7个月的刘鹤受到高度关注。

  多家媒体称,刘鹤参与了“八五”计划、“九五”计划、“十五”计划和“十二五”规划纲要的编制,同时还是十六届三中、五中、六中全会,十七大,十七届四中、五中全会文件重要执笔人,已为3任中共中央总书记起草经济讲稿。他还让“顶层设计”一词火了起来。

  早在20年前,刘鹤的一项研究成果就展现出惊人的预见性,用现在的话说,叫“神预测”

  他在1998年发表的《中国经济持续快速增长的动力源何在》一文中谈到,今后 20 年城市化的一个重要特点,很可能是小城市为吸纳更多的人口进城而实现城市规模经济的调整和竞争过程。

  10 万-20 万人口的上千个小城市会逐步形成气候,与大中城市形成互补的城市网络,这必然将派生出来巨额的投资需求并相应对农业、工业、服务业三大产业构成发生影响。

  他的观点引起学界共鸣。2014年,国家新型城镇化规划(2014—2020年)公布,学者认为,其中的建立城市群发展协调机制、增强中小城市辐射带动功能、加快发展中小城市、有重点地发展小城镇等内容与刘鹤当年的观点是一致的。

  

  2003年3月,刘鹤出任中财办副主任,开启了在中财办的职业生涯。

  中央财经领导小组下设的中财办,是负责经济工作的最高议事机构,是一个正部级机构。近20年来,中财办主任都同时任国家发改委副主任。

  随着时间的推移,刘鹤的影响力愈加突显。

  他的获奖论文《两次全球大危机的比较研究》,发表在吴敬琏主编的学术期刊《比较》的2012年第五期,获得学界的广泛好评。

  特别是文章结尾处的3点思考:

  树立底线思维方法,对危机可能出现的最坏场景做出预案;

  我国的战略机遇,在本次危机前主要表现为海外市场扩张和国际资本流入,危机后表现为国内市场对全球经济复苏的巨大拉动作用和在发达国家呈现出的技术并购机会和基础设施投资机会,我国在危机前抓住机遇一举成为全球制造中心,危机后应把握这些变化,谋求中国利益和全球利益的最大交集;

  集中力量办好自己的事,抓好重大课题的务实超前研究。

  “底线思维”理念得到习近平的认同。在2013年初的一次重要会议上,习近平强调:“要善于运用底线思维的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。”

  此后,习近平在多个场合提及“底线思维”。

  有评论认为,“十三五”是中国从大国向强国转变的关键时期,在此期间,刘鹤将继续受人注目。

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